21.阅读下列材料，并结合所学知识回答问题。 材料— 元丰五年六月壬申，宋神宗论本朝兵制曰∶ 前世为乱者，皆无赖不逞之人。艺祖（太祖）平定天下，悉招聚四方无赖不逞之人以为兵，连营以居之，什伍相制，节以军法，厚禄其长，使自爱重，付以生杀，寓威于阶级之间，使不得动。无赖不逞之人既聚而为兵，有以制之，无敢为非，因取其力以卫养良民，各安田里，所以太平之业定，而无叛民，自古未有及者。 ——李焘《续资治通鉴长编》 材料二 熙宁二年闰十一月十九日，朝廷讨论实施"义勇上番"的意见∶ 旸叔（参知政事陈升之）曰∶"今募兵未消，又养上番义勇，则调度尤不易。"余因为上言募兵之害，终不可经久，金以为如此。余曰∶"今养兵虽多，及用则患少，以民与兵为两故也。又五代祸乱之虞，终未能去，以此等皆本无赖奸猾之人故也。" ——王安石《熙宁奏对日录》 问题∶ （1）说明宋初实行募兵制的背景及实施办法。（18分） （2）概述王安石对募兵制的意见及应对策略。（12分）
【参考答案及解析】
【答案要点】 （1）背景∶宋初，社会经济获得了一定的发展，同时边防局势较为紧张，阶级矛盾也较为尖锐。为了加强军事力量，缓解阶级矛盾，太祖实行募兵制，把"无赖不逞之人"集中起来控制，如此既能防止叛乱，又可以将他们吸收到统治阶级之中。 实施办法;募兵制通过给予充军者一定的酬劳及军赏，将社会上的破产农民等招募起来，分而制之，集中管制，使其充任禁军、厢军等;此外，政府实行"将不知兵"的政策与募兵制相互配合，以防止武将专兵。 （2）意见;募兵所招之兵多为奸猾无赖之人，存在着发生祸乱的风险;募兵和义勇同存，会造成管理混乱;募兵造成国家养兵多，军费支出过高。 应对策略∶逐步恢复"兵农合一"的征兵制，最终取代兵民分治的募兵制。为此，王安石变法时，在基层推行了保甲法，将乡村民户组织起来，平时务农，农闲时军训，必要时补充或代替正兵。
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【答案要点】 （1）背景∶宋初，社会经济获得了一定的发展，同时边防局势较为紧张，阶级矛盾也较为尖锐。为了加强军事力量，缓解阶级矛盾，太祖实行募兵制，把"无赖不逞之人"集中起来控制，如此既能防止叛乱，又可以将他们吸收到统治阶级之中。 实施办法;募兵制通过给予充军者一定的酬劳及军赏，将社会上的破产农民等招募起来，分而制之，集中管制，使其充任禁军、厢军等;此外，政府实行"将不知兵"的政策与募兵制相互配合，以防止武将专兵。 （2）意见;募兵所招之兵多为奸猾无赖之人，存在着发生祸乱的风险;募兵和义勇同存，会造成管理混乱;募兵造成国家养兵多，军费支出过高。 应对策略∶逐步恢复"兵农合一"的征兵制，最终取代兵民分治的募兵制。为此，王安石变法时，在基层推行了保甲法，将乡村民户组织起来，平时务农，农闲时军训，必要时补充或代替正兵。
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