两个以上依法享有行政处罚权的实施机关对同一行政违法案件都有管

两个以上依法享有行政处罚权的实施机关对同一行政违法案件都有管辖权，在案件管辖上发生争议，双方又协商不成;根据行政处罚法律制度的规定，下列处理中，正确的是( )。
A、由最先发现违法行为的实施机关管辖
B、由最先立案的实施机关管辖
C、由共同上一级行政机关管辖
D、报请共同上一级行政机关指定管辖