随着网络技术的发展与共享经济理念的流行，在传统出租车之外，网约出租车成为人们出行的另一选择。 网约出租车的出现带给人们出行带来便利的同时，对传统的出租车行业造成了巨大的冲击，也对城市交通运 输管理提出了挑战。在此背景下，为了规范网约出租车发展，促进行业创新和转型升级，更好地满足公众需 求，2016年7月，交通运输部等联合发布了《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》。 结合上述材料，根据法理学知识，回答下列问题： （1）从法律渊源的角度分析该《办法》的属性和效力。 （2）谈谈社会发展与法律变革关系。
【参考答案及解析】
（1）从法律渊源的角度看，该《办法》属于行政规章中的部门规章。行政规章分为两类：一类是 部门规章，即国务院所属各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构在自己的职权范围内发布 的规章。二是省、自治区、直辖市和设区的市的人民政府根据行政法规和本省、自治区和直辖市的地方性法规制定 的规章。本题中，该《办法》的制定主体是交通运输部等政府部门，是国务院所属各部委，因此属于部门规章。 该《办法》在中国领土的范围内均有效。该《办法》的效力低于宪法、法律和行政法规，与部门规章、与地方 政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 （2）法律是由社会发展决定的，社会发展推动着法律的变革，法律变革对社会发展具有反作用。法律是上层建 筑的组成部门，它与社会发展之间的关系是形式与内容的关系。社会的发展变化决定法律的发展变化。也就是说社 会发展了，法律也要进行相应的变化变革，与时俱进，根据社会发展及时制定、修改、废止。 作为一种规范，法具有抽象性、稳定性等特征，而现实生活中的问题却是具体的、千姿百态和不断变化的。另 外，法还具有保守性，它总是落后于现实生活的变化，而立法者认识能力上的局限性也会使法律存在着某种不合理、 不科学的地方。因此我们要认识到法律的局限性，不断使法律适应社会的发展，法律对新出现的社会现象与问题予 以合理地规范和调整，能够引导和保障社会良性发展。另一方面，法律变革对社会发展具有加速或延缓的作用。法 律变革与社会发展相适应，就能促进社会发展。法律变革赶不上社会发展的速度或者超越社会发展的速度，就会阻 碍社会的发展。
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（1）从法律渊源的角度看，该《办法》属于行政规章中的部门规章。行政规章分为两类：一类是 部门规章，即国务院所属各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构在自己的职权范围内发布 的规章。二是省、自治区、直辖市和设区的市的人民政府根据行政法规和本省、自治区和直辖市的地方性法规制定 的规章。本题中，该《办法》的制定主体是交通运输部等政府部门，是国务院所属各部委，因此属于部门规章。 该《办法》在中国领土的范围内均有效。该《办法》的效力低于宪法、法律和行政法规，与部门规章、与地方 政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 （2）法律是由社会发展决定的，社会发展推动着法律的变革，法律变革对社会发展具有反作用。法律是上层建 筑的组成部门，它与社会发展之间的关系是形式与内容的关系。社会的发展变化决定法律的发展变化。也就是说社 会发展了，法律也要进行相应的变化变革，与时俱进，根据社会发展及时制定、修改、废止。 作为一种规范，法具有抽象性、稳定性等特征，而现实生活中的问题却是具体的、千姿百态和不断变化的。另 外，法还具有保守性，它总是落后于现实生活的变化，而立法者认识能力上的局限性也会使法律存在着某种不合理、 不科学的地方。因此我们要认识到法律的局限性，不断使法律适应社会的发展，法律对新出现的社会现象与问题予 以合理地规范和调整，能够引导和保障社会良性发展。另一方面，法律变革对社会发展具有加速或延缓的作用。法 律变革与社会发展相适应，就能促进社会发展。法律变革赶不上社会发展的速度或者超越社会发展的速度，就会阻 碍社会的发展。
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